Decyzja ta oparta jest na orzeczeniach Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE), który uznał tę praktykę za dyskryminującą i sprzeczną z zasadą otwartego internetu.
Podstawa prawna i orzeczenia TSUE
UKE powołuje się na Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) z 25 listopada 2015 roku (2015/2120), które zobowiązuje dostawców usług internetowych do równego traktowania wszystkich transmisji danych. Rozporządzenie to zabrania dyskryminacji, ograniczania czy ingerencji w transmisje danych bez względu na nadawcę, odbiorcę, treści czy aplikacje wykorzystywane przez użytkowników.
Na tej podstawie TSUE wydał trzy wyroki, które oceniają praktyki handlowe operatorów telekomunikacyjnych związane z modelem „zero rating”. Model ten polega na oferowaniu zerowej ceny za ruch danych związany z określoną aplikacją lub klasą aplikacji, bez wliczania tych danych do limitu danych obowiązującego w usłudze dostępu do internetu.
Wyniki kontroli UKE
W drugiej połowie 2023 roku UKE przeprowadziło kontrolę największych polskich operatorów mobilnych, w tym T-Mobile Polska, Orange Polska, Polkomtel, P4, Canal+ Polska, Polsat Cyfrowy oraz Premium Mobile. Kontrola miała na celu sprawdzenie, czy oferty tych operatorów są zgodne z artykułem 3 ust. 2 i 3 Rozporządzenia.
Kontrola wykazała, że wszyscy kontrolowani operatorzy stosują model „zero rating” w swoich ofertach. UKE wskazuje, że w ramach tego modelu dostawcy usług internetowych oferują zerową cenę za dane wykorzystywane przez określone aplikacje, co oznacza, że dane te nie są wliczane do miesięcznego limitu danych użytkownika.
Zalecenia UKE
W związku z wynikami kontroli oraz wyrokami TSUE, UKE wydało zalecenia dla operatorów, które obejmują:
- Zaprzestanie zawierania nowych umów oraz stosowania wzorców umownych obejmujących usługi w modelu „zero rating” w ciągu 30 dni od dnia doręczenia zaleceń.
- Modyfikację istniejących umów, aby wyeliminować usługi „zero rating” w ciągu 24 miesięcy od dnia doręczenia zaleceń.
Wyjątki
Zalecenia te nie dotyczą sytuacji, w których obowiązek dostępu do usług „zero rating” wynika z obowiązujących przepisów prawa.
Decyzja UKE ma na celu zapewnienie równości w dostępie do internetu dla wszystkich użytkowników oraz zgodność z zasadami otwartego internetu, promując tym samym transparentność i uczciwość w świadczeniu usług internetowych.